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　　作者ღ✿：李福夺（中国农业科学院农业资源与农业区划研究所/北方干旱半干旱耕地高效利用全国重点实验室副研究员）ღ✿；尹昌斌（中国农业科学院农业资源与农业区划研究所/北方干旱半干旱耕地高效利用全国重点实验室研究员）

　　粮食安全是国之大者ღ✿。近两年的中央农村工作会议和中央一号文件持续关注粮食安全ღ✿，并将保障粮食和重要农产品稳定安全供给作为建设农业强国的头等大事ღ✿。粮食主产区在全国粮食生产中占据重要地位ღ✿。13个粮食主产区贡献了全国75%以上的粮食产量ღ✿，是端稳“中国饭碗”的中流砥柱ღ✿。然而从现实看ღ✿，主产区因承担国家粮食安全重任ღ✿，而牺牲了一些发展其他产业的机会ღ✿，面临“粮财倒挂”的困境ღ✿。与主产区不同ღ✿，主销区以发展二三产业为主ღ✿，经济更为发达ღ✿、财政更为富裕ღ✿。为了缩小产销区间的经济发展差距ღ✿，实现优势互补ღ✿、协调发展ღ✿，促进合作共赢ღ✿、共同富裕ღ✿，必须着力破解制约粮食产能持续提升的制度性困境ღ✿，尽快完善粮食主产区利益补偿机制ღ✿，主产区重农抓粮才能有动力ღ✿、有热情ღ✿、有干劲ღ✿。

　　为调动主产区稳粮增产的积极性ღ✿，我国已建立起以中央财政转移支付为核心的粮食主产区纵向利益补偿机制ღ✿。然而ღ✿，由于中央财政补偿能力有限ღ✿，单一补偿模式无法从根本上解决主产区面临的“粮财倒挂”“高产穷县”问题ღ✿。2024年中央一号文件提出“探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制ღ✿，深化多渠道产销协作”ღ✿；党的二十届三中全会通过《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》ღ✿，明确“统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制ღ✿，在主产区利益补偿上迈出实质步伐”的目标任务ღ✿。2025年中央一号文件进一步要求“启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿ღ✿，做好资金筹集和分配”ღ✿。建立粮食产销区省际横向利益补偿机制是从全局出发ღ✿，着眼“全国一盘棋”ღ✿，优化完善“纵横结合”利益补偿机制的关键举措ღ✿，是助力主产区粮食生产高质量发展并进一步缩小产销区经济社会发展差距ღ✿，从而更好地维护国家粮食安全和推进乡村振兴的重要保障ღ✿。

　　破困局ღ✿：解决主产区“粮财倒挂”问题ღ✿。建立粮食产销区省际横向利益补偿机制ღ✿，可通过财政转移支付ღ✿、市场合作ღ✿、产业升级和资源流动等多种方式ღ✿，为解决主产区“粮财倒挂”问题提供系统性方案ღ✿。首先ღ✿，横向补偿机制鼓励主销区与主产区建立更紧密的产销合作关系ღ✿，通过市场机制促进粮食的稳定销售ღ✿，保障主产区的粮食产品能够获得合理的市场价格ღ✿，增加主产区的财政收入ღ✿。其次ღ✿，横向补偿通过支持主产区发展粮食深加工产业PG电子网址ღ✿，延伸粮食产业链ღ✿，提高粮食的附加值ღ✿，从而为当地创造更多的就业机会和经济增长点ღ✿，推动主产区经济多元化发展ღ✿。再者ღ✿，横向补偿机制的建立还能够促进政策ღ✿、人才ღ✿、技术等资源向主产区流动ღ✿，提高主产区的公共服务水平和居民生活质量ღ✿，增强主产区的自我发展能力ღ✿。

　　促转型ღ✿：促进主产区粮食产业转型升级ღ✿。建立粮食产销区省际横向利益补偿机制ღ✿，不仅能够直接提升主产区的粮食生产能力ღ✿，还可通过促进科技创新ღ✿、产业链延伸和区域合作ღ✿，推动粮食产业高质量发展ღ✿。首先ღ✿，横向补偿机制能够缓解主产区因粮食生产带来的经济压力ღ✿，使地方政府和农民更愿意投资于粮食生产ღ✿，从而保障粮食产业的基础稳定ღ✿。其次ღ✿，横向补偿机制的实施有助于优化农业资源配置ღ✿，鼓励主产区加强农业基础设施建设ღ✿，如高标准农田ღ✿、水利设施等ღ✿，这些硬件设施的完善是提高粮食产量和品质的关键ღ✿。此外ღ✿，横向补偿机制还能够促进农业科技创新与新型技术装备的推广ღ✿，特别是生物育种技术ღ✿、耕地保育技术ღ✿、病虫草害绿色防控技术PG电子网址ღ✿、机收减损技术ღ✿、绿色仓储技术ღ✿、精深加工技术等ღ✿，提高粮食全产业链的科技含量ღ✿。最后ღ✿，横向补偿机制能够促进产销区之间的合作pg电子Apg下载ღ✿，ღ✿，通过建立稳定的产销关系和流通渠道ღ✿，确保主产区粮食的有效供给和合理价格ღ✿，增强农民和企业的市场信心ღ✿。

　　谋发展ღ✿：推进区域经济协调可持续发展ღ✿。建立粮食产销区省际横向利益补偿机制ღ✿，平衡粮食产销区经济社会发展水平ღ✿，是促进区域经济协调可持续发展的重要策略ღ✿。一方面ღ✿，横向补偿机制有助于推动农业现代化和产业结构优化ღ✿。通过支持粮食主产区发展粮食深加工ღ✿、农业科技等产业ღ✿，可以提高农产品的附加值ღ✿，促进农业产业链的延伸和升级ღ✿，实现从单一的粮食生产向多元化的农业产业转型ღ✿，增强农业的综合竞争力ღ✿。另一方面ღ✿，横向补偿机制能够激发区域间的经济合作ღ✿，促进资源共享和优势互补ღ✿。主销区通过资金支持ღ✿，可以与主产区建立稳定的粮食供应关系ღ✿，保障自身的粮食安全ღ✿，同时也带动主产区的产业发展ღ✿。这种合作还可能带来技术和人才的流动ღ✿，促进知识传播和创新能力的提升ღ✿，为区域经济发展注入新动力ღ✿。

　　在实践中ღ✿，建立粮食产销区省际横向利益补偿机制面临产销缺口核准难PG电子网址ღ✿、补偿标准确定难ღ✿、补偿方式创新难等现实困境ღ✿。针对这些问题ღ✿，建立粮食产销区省际横向利益补偿机制ღ✿，关键在于推进科技和改革双轮驱动ღ✿。其中ღ✿，改革的核心在于粮食政策创设与制度创新ღ✿，调动和保护好农民种粮积极性ღ✿，让农民种粮有奔头ღ✿，让地方政府抓粮有动力ღ✿。

　　研创省际粮食产销核算科学方法ღ✿。首先ღ✿，核算方法需综合考虑粮食生产成本ღ✿、市场价值ღ✿、生态效益及社会效益等多个维度ღ✿，确保补偿机制的公平性和有效性ღ✿。其次ღ✿，建立动态的粮食价格形成机制ღ✿，反映粮食生产的真实成本和市场供需关系ღ✿，为补偿标准提供准确的价格依据ღ✿。再次ღ✿，引入区域发展差异系数ღ✿，以平衡不同地区间的经济发展水平和生产成本差异ღ✿，确保主产区在粮食生产中的相对利益不受损害ღ✿；同时PG电子网址ღ✿，考虑粮食的生态服务价值ღ✿，如土壤保持实验设备ღ✿。ღ✿、水源涵养等ღ✿，将这些隐性价值纳入补偿考量ღ✿。此外ღ✿，核算方法还应包含风险评估机制ღ✿，评估自然灾害ღ✿、市场波动等因素对粮食生产的影响ღ✿，为补偿机制构建提供风险缓冲ღ✿。

　　构建省际粮食购销实时监测平台ღ✿。首先ღ✿，平台需集成先进的信息技术ღ✿，包括大数据分析ღ✿、云计算等ღ✿，实现对粮食生产ღ✿、流通ღ✿、销售各环节的实时监控ღ✿；需收集和整合来自各主产区的粮食产量ღ✿、质量ღ✿、库存以及市场价格等关键数据猫咪1.3.0最新下载ღ✿，通过数据挖掘为政策制定提供准确的市场信息ღ✿。其次ღ✿，平台应具备高效的信息共享机制猫咪1.3.0最新下载ღ✿，确保各地区ღ✿、各部门之间的信息流通和资源共享ღ✿，以便及时发现并解决粮食流通中的问题ღ✿，减少信息不对称导致的市场失衡ღ✿。再次ღ✿，平台应包含风险预警系统ღ✿，能够基于实时数据分析预测潜在的市场风险ღ✿，如价格波动ღ✿、供需缺口等ღ✿，并及时向相关部门发出预警PG电子网址ღ✿。ღ✿，采取相应调控措施ღ✿；同时pg电子首页ღ✿！ღ✿，平台应支持决策分析工具ღ✿，如粮食安全评估ღ✿、区域利益补偿计算等ღ✿，通过这些工具可以更加精准地确定补偿标准和补偿额度ღ✿。最后ღ✿，平台还应具有健全的数据安全管理体系ღ✿，确保数据的准确性ღ✿、完整性和安全性ღ✿。

　　明确省际粮食补偿动态指导标准ღ✿。首先ღ✿，基于全面的市场调研和数据分析ღ✿，确保补偿标准能够反映实际的粮食生产成本ღ✿、市场价格波动ღ✿、供需关系以及区域经济发展水平ღ✿；引入专家咨询和公众参与机制ღ✿，确保补偿标准确定的科学性ღ✿、合理性和透明度ღ✿，增强政策的公信力ღ✿。其次ღ✿，补偿标准应当包含可量化的指标体系PG电子(中国)官方网站ღ✿，ღ✿，如粮食产量ღ✿、种植面积ღ✿、生产效率ღ✿、物流成本ღ✿、地区物价指数等ღ✿，以便于对不同产销区间的利益进行精准核算ღ✿。再次ღ✿，补偿标准确定过程中应充分考虑农业生产的季节性和地域性特征ღ✿，建立灵活的动态调整机制ღ✿，以适应不同季节和不同地区的粮食生产变化ღ✿。最后ღ✿，补偿标准还应与现有农业政策猫咪1.3.0最新下载ღ✿、市场调控措施以及区域发展战略相协调ღ✿，形成政策合力ღ✿，促进粮食产业的健康发展ღ✿。

　　探索省际粮食补偿多元运行模式ღ✿。首先ღ✿，补偿机制应涵盖财政转移支付ღ✿、税收优惠ღ✿、投资支持等多种经济手段ღ✿，以适应不同地区和不同粮食品种的特定需求ღ✿。例如ღ✿，对于粮食生产成本较高的地区ღ✿，可以增加财政补贴力度ღ✿；对于具有发展潜力的粮食产业ღ✿，可以提供税收减免以鼓励投资ღ✿。其次ღ✿，探索建立粮食价格保险ღ✿、期货市场等金融工具ღ✿，以分散粮食生产和市场风险ღ✿，保障农民收益ღ✿，而主销区可以通过期货市场稳定粮食供应ღ✿。再次ღ✿，鼓励产销区间建立长期稳定的购销合同ღ✿，形成利益共享ღ✿、风险共担的合作关系ღ✿，这既包括直接的粮食交易ღ✿，也包括技术交流ღ✿、人才培养ღ✿、产业链整合等多种形式ღ✿。最后ღ✿，补偿机制还应考虑生态补偿ღ✿，对粮食生产中采取的生态保护措施给予奖励ღ✿，如对水土保持ღ✿、生物多样性保护等给予额外补偿ღ✿，以促进农业绿色高质量发展ღ✿。

　　研判省际粮食补偿后端综合风险ღ✿。首先ღ✿，需要构建一个涵盖粮食生产风险ღ✿、市场风险ღ✿、政策风险ღ✿、环境风险等多个维度的综合风险评估体系ღ✿，通过定量和定性分析ღ✿，评估不同风险因素对粮食生产和补偿机制的影响ღ✿。其次ღ✿，利用大数据分析和预测模型ღ✿，对粮食市场供需变化ღ✿、价格波动等进行动态监测和预测ღ✿，通过建立风险预警机制ღ✿，及时发现并应对可能的风险点ღ✿，如自然灾害ღ✿、市场异常波动等ღ✿，同时考虑建立财政支持和市场机制相结合的风险补偿基金ღ✿，为可能出现的风险提供资金保障ღ✿。再次ღ✿，加强省际间的信息共享和沟通协调ღ✿，形成省际粮食生产和流通的联动机制以及风险共担机制ღ✿，从而更好地应对区域性风险ღ✿，提高整体抗风险能力ღ✿。最后PG电子网址ღ✿，加强政策评估和反馈机制ღ✿，定期对补偿机制的实施效果进行评估ღ✿，及时调整和优化政策措施ღ✿，确保补偿机制能够适应不断变化的市场需求和风险环境ღ✿。

　　【本文系中国农业科学院重大科技任务“粮食产能持续提升战略研究”（CAAS-ZDRW202419）ღ✿、中央级公益性科研院所基本科研业务费专项资金“我国主粮作物产能增长来源与战略路径研究”(02)和中国农业科学院青年创新专项“耕地产能提升的要素优化配置策略与协同机制研究”的阶段性成果ღ✿。】

　　发展数字经济是我国把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择ღ✿。面对创新涌现ღ✿、迭代迅速的发展态势ღ✿，我国积极顺应数字经济发展规律ღ✿，审时度势调整发展政策ღ✿。

　　建立粮食产销区省际横向利益补偿机制ღ✿，关键在于推进科技和改革双轮驱动ღ✿。其中ღ✿，改革的核心在于粮食政策创设与制度创新ღ✿，调动和保护好农民种粮积极性ღ✿，让农民种粮有奔头ღ✿，让政府抓粮有动力ღ✿。

　　在当前中国的发展进程中ღ✿，新型城镇化和乡村全面振兴是两个至关重要的战略方向ღ✿。这两大战略的实施ღ✿，不仅关系到中国现代化进程的推进ღ✿，也是实现全体人民共同富裕的关键步骤ღ✿。

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